突發(fā)公共事件應急預案

一、總則

（一）目的提高和保障醫(yī)院安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障職工和就醫(yī)人員的生命財產(chǎn)安全，維護醫(yī)院穩(wěn)定，促進醫(yī)院全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（二）依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》以及省、市有關(guān)應急管理的指示精神。

（三）分類分級本預案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失危及醫(yī)院安全的緊急事件。根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程和性質(zhì)，主要分為以下四類：1.自然災害。主要包括水災災害、地震災害等。2.事故災難。主要包括火災災害、爆炸、大面積停水停電事件等。3.公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、醫(yī)療安全、食品安全、醫(yī)院感染事件等。4.公共安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、醫(yī)療糾紛事件、涉外事件以及危害醫(yī)院安全的其他事件等。各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級:Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。

（四）適用范圍本預案指導全院的突發(fā)公共事件應對工作。

（五）工作原則

1. 以人為本，減少危害。切實履行服務(wù)職能，把保障職工和患者的健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害。    

2. 居安思危，預防為主。高度重視安全工作，常抓不懈，防患于未然。增強憂患意識，堅持預防與應急相結(jié)合，做好應對突發(fā)事件的各項準備工作。

3. 統(tǒng)一指揮，分級負責。在醫(yī)院應急領(lǐng)導小組的統(tǒng)一指揮下，建立健全分類管理、分級負責的應急管理體制。

4. 快速反應，協(xié)同應對。加強醫(yī)院應急處置隊伍建設(shè)，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，充分動員和發(fā)揮廣大職工的作用，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應急管理機制。

（六）突發(fā)公共事件應急預案體系分為醫(yī)院突發(fā)公共事件應急預案一專項應急預案一作業(yè)指導性文件（現(xiàn)場預案）。

1. 醫(yī)院突發(fā)公共事件應急預案是醫(yī)院應急預案體系的總綱。

2. 專項應急預案主要是醫(yī)院及其有關(guān)部門為應對某一類型或某幾種類型的突發(fā)公共事件而制定的應急預案。

3.“作業(yè)指導性文件”（現(xiàn)場預案）是有關(guān)科室、部門根據(jù)醫(yī)院突發(fā)事件應急預案、專項應急預案和科室、部門工作職責為應對某一特定突發(fā)事件制定的預案。各類預案應根據(jù)實際情況變化不斷補充、完善。二、突發(fā)公共事件應急指揮機構(gòu)

（一）應急指揮部突發(fā)公共事件發(fā)生后，醫(yī)院要立即成立相關(guān)事件應急指揮部，由書記、院長任指揮長，其他院領(lǐng)導為指揮部成員。其主要職責:負責安全事故和突發(fā)公共事件的應急領(lǐng)導和決策工作，審定醫(yī)院應急預案，確定安全生產(chǎn)的應急處置指導方案，統(tǒng)一協(xié)調(diào)應急狀態(tài)下的各種資源。

（二）應急管理辦公室應急管理辦公室是一個綜合協(xié)調(diào)辦事機構(gòu)，負責應急準備，事件發(fā)生時接受報告、信息報送、組織聯(lián)絡(luò)以及應急狀態(tài)下各職能部門的溝通協(xié)調(diào)。

（三）專業(yè)處置小分隊啟動應急預案后，醫(yī)院應急指揮部下設(shè)醫(yī)療救援隊、院感防控隊、后勤保障隊、消防安保隊、信息保障隊、輿情監(jiān)測隊，各隊分工協(xié)作，確保應急救援工作快速、有序、有效開展。三、運行機制（一）應急事件報告最先發(fā)現(xiàn)或接到發(fā)生突發(fā)公共事件的部門和個人應在第一時間向應急管理辦公室（5264100）報告，非工作時間報告醫(yī)院總值班室（5264110），不得延報。信息內(nèi)容要客觀翔實，不得主觀臆斷，不得漏報瞞、報、謊報。應急辦在接到報告后，應立即報告醫(yī)院應急領(lǐng)導小組組長、副組長，并按要求開展工作。重大事件發(fā)生后要及時將處置情況上報上級主管部門。信息報送的主要內(nèi)容包括:（1）事件發(fā)生基本情況，包括時間、地點、規(guī)模、涉及人員、破壞程度以及人員傷亡等情況；（2）事件發(fā)生起因分析、性質(zhì)判斷和影響程度評估；（3）有關(guān)部門已采取的措施；（4）院內(nèi)外公眾及媒體等各方面的反應；（5）事態(tài)發(fā)展狀態(tài)、處置過程和結(jié)果；（6）需要報送的其他事項。（二）輿論引導在突發(fā)公共事件中，要高度重視輿論引導工作，把握好輿論引導的時機、節(jié)奏、力度，掌握輿論的主動權(quán)。加強輿情研判，及時準確發(fā)布權(quán)威信息，有關(guān)信息由輿情監(jiān)測隊統(tǒng)一發(fā)布。加強對院外媒體的工作，引導輿論向有利于解決問題的方向發(fā)展。（三）應急響應1.應急響應級別確定后，應急指揮部按所確定的響應級別及事故類型，決定啟動應急程序及相應的專項預案:①應急辦負責啟動突發(fā)公共事件應急預案；②醫(yī)務(wù)科負責啟動醫(yī)療救援相關(guān)應急預案；③護理部負責啟動護理工作相關(guān)應急預案；④感染管理科負責啟動醫(yī)院感染管理工作相關(guān)應急預案；⑤總務(wù)科負責啟動后勤保障工作相關(guān)應急預案；⑥醫(yī)學裝備科負責啟動設(shè)備應急預案；⑦保衛(wèi)科負責啟動安保、消防工作相關(guān)應急預案；⑧信息科負責啟動信息、網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)應急預案；⑨宣傳科負責啟動輿情監(jiān)測與處置相關(guān)應急預案；⑩其他部門按照工作職能分工做好相應應急準備。2.應急指揮部應在接警后1分鐘內(nèi)做出反應，及時通知各組做好應急響應。3.現(xiàn)場救援人員應在接到指揮部命令2分鐘內(nèi)到達現(xiàn)場（擁堵事故除外）。4.對于先期處置未能有效控制事態(tài)的突發(fā)事件，要及時通知相關(guān)部門啟動相關(guān)專項預案，由相關(guān)部門統(tǒng)一指揮或指導科室開展處置工作。需要多個部門共同參與處置的突發(fā)事件，由該突發(fā)事件的分管院長牽頭，其他部門予以協(xié)助。5.現(xiàn)場救援現(xiàn)場救援是本預案的核心部分，各小組在應急行動中均應以現(xiàn)場預案為指導，當現(xiàn)場情況與預案不完全相符時，應聽從指揮部的指揮。6.應急結(jié)束各個小組向指揮部通報現(xiàn)場情況；指揮部判斷是否達到預定事故控制水平，現(xiàn)場恢復正常時，宣布應急結(jié)束；應急結(jié)束后，立即進行總結(jié)、評估、并提出改進建議。7.善后處置要積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作，應急結(jié)束后，各科室負責本區(qū)域的清理和恢復工作；上報應急事故過程中損毀的設(shè)備、物品；對突發(fā)事件中的傷亡人員、應急處置工作人員，要按照規(guī)定給予撫恤、補助或補償。8.調(diào)查與評估要對突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、影響、責任、經(jīng)驗教訓等問題進行調(diào)查評估。9.信息發(fā)布如需要發(fā)布突發(fā)公共事件信息的，應當準確、客觀、全面。四、監(jiān)督管理（一）培訓和演練各部門要結(jié)合實際，有計劃、有重點地組織本部門對相關(guān)預案進行演練，定期組織應急培訓，對于演練中存在問題較多的環(huán)節(jié)，應進行強化培訓。演練每年至少舉行一次，當關(guān)鍵崗位應急人員調(diào)動、離職時，應適當增加演練次數(shù)。演練中應安排非應急人員和培訓考核組人員作為觀察員，如實記錄現(xiàn)場情況。當演練結(jié)束后，應進行演練評估，組織相關(guān)人員討論，根據(jù)現(xiàn)場記錄，逐條討論存在問題。將問題劃分為:個人操作問題、相互配合問題、預案的不合理因素、其他未遇到問題等，并對問題分類處理。建立演練記錄及評估表作為考核的依據(jù)。（二）宣傳和培訓通過宣傳欄、標語、電子屏、網(wǎng)絡(luò)、各種會議等，廣泛宣傳應急法律法規(guī)和預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強職工的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力。有計劃地對應急救援和管理人員進行培訓，提高應急技能。（三）責任與獎懲突發(fā)公共事件應急處置工作實行責任追究制。對突發(fā)公共事件應急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人要給予表彰和獎勵。對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)公共事件重要情況或者應急管理工作中有其它失職、瀆職行為的，依法對有關(guān)責任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

（四）監(jiān)督、檢查和考核培訓考核組對每次演練進行評定，并詳細記錄，評定由各組長參加。培訓考核組對參加預案培訓和演練的人員進行考核?？己朔桨赣膳嘤柨己私M提交醫(yī)院應急領(lǐng)導小組審核批準。評定記錄交應急領(lǐng)導小組審核并備案，應急領(lǐng)導小組對培訓考核組的工作進行監(jiān)督檢查和考核。（五）應急預案的制定、更新相關(guān)部門應定期對預案進行評價，當演練中發(fā)現(xiàn)預案存在缺陷以及情況發(fā)生變化，包括人員變更時，須及時修改預案。